La sécurité alimentaire en péril

Le rôle essentiel que jouent les agriculteurs familiaux dans l’adaptation du système alimentaire est mis en évidence par l’initiative Harmoniya sur le climat pour les agriculteurs, également lancée aujourd’hui par la présidence de la COP29.

L’analyse des dépenses du Fonds pour l ‘environnement mondial (FEM) et du Fonds vert pour le climat (FVC) est publiée par Family Farmers for Climate Action, une alliance d’organisations agricoles représentant plus de 50 millions d’agriculteurs en Afrique, en Amérique latine, en Asie et dans le Pacifique.

Le rapport « De l’argent bien dépensé ? » révèle que les agriculteurs familiaux sont exclus de la prise de décision et n’ont pas d’accès direct au financement :

• L’analyse de 40 projets du FEM et du GCF relatifs au climat et à la biodiversité qui mentionnaient les agriculteurs comme bénéficiaires a révélé qu’aucun financement n’est allé directement aux agriculteurs familiaux ou à leurs organisations, tandis que moins d’un cinquième des projets (18 %) incluait les agriculteurs dans la prise de décision sur les priorités, la conception et la mise en œuvre du projet.
• Les chercheurs ont identifié de multiples obstacles dans les processus du GCF et du GEF qui empêchent les organisations de base d’accéder aux fonds, y compris des processus de demande complexes et chronophages. Les demandes de financement du GCF exigent jusqu’à 22 documents justificatifs, y compris, dans un cas, la vérification des antécédents criminels de tous les employés de l’organisation d’agriculteurs.
• Seul un tiers des 2,6 milliards de dollars dépensés par le FEM et le Fonds mondial pour l’agriculture, la pêche et la sylviculture entre 2019 et 2012 a été utilisé pour aider les petits exploitants agricoles à adopter des pratiques durables et résistantes au climat, alors qu’ils produisent 70 % des aliments consommés en Afrique et jusqu’à 80 % en Asie, et qu’ils sont au cœur des chaînes d’approvisionnement mondiales pour des produits de base tels que le riz et le café.

Esther Penunia, secrétaire générale de l’Association des agriculteurs asiatiques (AFA) a déclaré: « Les deux plus grands fonds pour le climat ne reconnaissent pas la valeur des organisations paysannes de base. Ils ne bénéficient pas de notre expérience et de notre expertise, ni de notre capacité unique à intensifier l’action climatique dans des millions d’exploitations agricoles familiales. Leurs politiques restrictives garantissent que nous n’avons aucun contrôle significatif sur la manière dont nous nous adaptons et renforçons la résilience climatique. Cette approche aveugle freine la lutte contre la faim et le changement climatique ».

Duncan Macqueen, directeur des forêts à l’Institut international pour l’environnement et le développement (IIED), a déclaré : « Il est difficile de voir comment une transition rurale juste et durable pourra se produire sans un financement direct des organisations de petits exploitants agricoles. Il est essentiel de déboucher les tuyaux du FEM et du Fonds mondial de financement pour s’assurer qu’au moins une partie des fonds parvienne aux agriculteurs qui produisent notre nourriture.

L’adoption d’un nouvel objectif ambitieux en matière de financement de la lutte contre le changement climatique figure en tête de l’ordre du jour de la COP29. La création d’un système alimentaire plus résilient et durable coûtera, selon les estimations, entre 200 et 500 milliards de dollars par an, mais générera des bénéfices pour la santé, les moyens de subsistance et l’environnement de l’ordre de 5 à 10 000 milliards de dollars par an.

Il est tout aussi important de veiller à ce que les fonds disponibles soient dépensés à bon escient. Seuls 14 % (1,3 milliard de dollars) des fonds publics internationaux consacrés à l’agriculture et à l’utilisation des terres étaient destinés aux petits exploitants agricoles en 2021-2022. Cela ne représente qu’une fraction des 170 à 189 milliards de dollars estimés nécessaires chaque année.

Le Fonds mondial de lutte contre le changement climatique et le Fonds pour l’environnement mondial (FEM) gèrent les contributions des pays, régions et villes donateurs au financement de la lutte contre le changement climatique. Le Fonds mondial pour le climat, le plus important au monde, a engagé à ce jour 15 milliards de dollars dans des projets d’adaptation et d’atténuation. Le FEM, qui sert de fonds pour les trois conventions des Nations unies sur le climat, la biodiversité et la désertification, a investi plus de 25 milliards de dollars.

Les conditions météorologiques extrêmes et irrégulières nuisent aux récoltes, que ce soit en Afrique australe, où une sécheresse « exceptionnelle » a anéanti 70 % des récoltes de la Zambie, ou en Asie, où les tempêtes et les inondations ont endommagé plus de 50 000 hectares de terres agricoles aux Philippines.

Stephen Muchiri, directeur général de la Fédération des agriculteurs d’Afrique de l’Est (EAFF), a déclaré : « Nous avons besoin d’un accord de financement ambitieux en Afrique : « Nous avons besoin d’un accord financier ambitieux lors de la COP29 pour sauvegarder notre système alimentaire et garantir que tout le monde ait suffisamment à manger dans un climat changeant. Il est tout aussi important que les fonds disponibles soient utilisés à bon escient. Cela signifie que les financements doivent aller directement aux agriculteurs familiaux et aux approches durables et résilientes dont la science montre qu’elles sont essentielles à l’adaptation ».